刘允强：从古人治水都江堰工程联想到政务改革

疫情宅家，近日整理旧相册，突然看到几张游都江堰的旧照片，一时顿悟，有感而发。

都江堰展示了古人治水的探索和智慧，无坝引水、千年不毁，诀窍就是六个字“深淘滩、低作堰”，联想到政务改革，也可以从中可以汲取许多管理智慧。

一是，做大事切忌急功近利，竭泽而渔，要有长远观点，长期投入，追求可持续的目标，这是“深淘滩”。

都江堰千年不毁的诀窍特别体现在六字秘诀的“低作堰”上。“低作堰”就是既要做堰，否则江水不会自流到宝瓶口中，但堰又不能做高了，否则洪水一来就会在堰前的河道中形成沙石的大量淤积，使工程前功尽弃。2.5米卧铁就是铁的底线，既达到引水的目的，又要能让江水将大量沙石自动带走，这才是“低作堰”追求的目标。任何追求“最大化”的做法，都不可持续，经营也好、做事也好，还是要追求适度、合理。这里，关键在克制人性的贪欲。政务改革又何尝不是如此呢？想一蹴而就，急功近利是不行的！

二是，顺势而为，因势利导，借力给力。

岷江河道绵延千里，为什么只有都江堰成就了千年不毁的伟大工程？

就是因为利用岷江在都江堰的离堆这里拐了一个大弯，既对离堆的岩壁形成巨大的冲击力，大有破壁而出之势；又因为这一弯，对沙石形成巨大的裹挟力。二八分砂、四六分水，天工造化，水流有此动力和功用，何不顺势而为，为我所用。

在推进“一窗式”政务改革中，很重要一点，就是必须始终坚持以“办事群众、窗口人员、审批部门、主要领导”这“四个用户”的不同角度考虑，紧紧围绕这“四个用户”的核心需求，以及相互的关系，通过改革实现各自分享到的“红利成果”，也就是各有所得，这样才能获得各方支持，使多方给力！当下在改革中，不少的“操盘手”往往不关注这一点，过多的从自身的角度或利益最考虑，往往就会形成政务管理部门与审批部门的冲突对峙，将改革中的同一战壕的战友——职能部门，推向对立面，为改革增加了不少阻力！我在走访全国各地政务改革时，还不时听到我们政务的同仁在谈论着或分享着各自与部门如何“斗智斗勇”的心得呢！每当我听到这些，就会不断地在心里反问：为什么我们不如古人之智慧呢？

三是，要在相互冲突的矛盾和目标中，寻找兼顾矛盾双方优点和利益的共处之道，而不是采取非此即彼、Yes or No的抉择。

比如都江堰，既要引水，又不建坝截水；既要把水引出来灌溉成都平原，根除水旱之患，又要维持岷江的自然奔流，把沙石带走。只有岷江的长流不淤，才有成都平原的生生不息。可见在Yes or No之间还有两个状态，即Non-Yes，和Non-No，即非是，非否。非是不等于否，非否不等于是，非此非彼，亦此亦彼，其中腾挪的空间巨大，这就是古人的智慧。同理，在当下推进一窗式模式与行政审批局模式改革中，有某些政务同仁，就将两者看成水火不容，非此即彼！

其实一窗式与行政审批局之所以能形成“多地开火”的局面，说明二者对行政审批改革都有着积极的影响，互有优势。应围绕两者之间的融合做好文章，而不是把两者看作是水火不容的对立面，以有效推进政务服务方式的改革创新，使之符合行政审批改革的现实发展需要！

四是，水可载舟，也可覆舟；面对汹涌的岷江，都江堰保持了充分的灵活性。

都江堰千年不毁，除了“深淘滩，低作堰”外，古人在都江堰引水工程上，不筑永久性堤堰。像鱼嘴分水堤和飞沙堰，都是用竹笼装上卵石堆砌而成的，平常年可以用来分水和挡水，一旦大洪水到来可以被冲垮，恢复原状，从而起到自动调节水流的作用。这并非是古人没有钢筋水泥的无奈之举，而是蕴含着敬畏自然的智慧。现代人有了钢筋水泥，智慧的运用反而受限了。

同理，在当下的政务改革中，更应当有便民利企的多样性改革举措，只要坚持以问题为导向，不是为了“一窗”而“一窗”，是为了破解难题而推行“一窗受理”！

岷江还在奔流，都江堰还在造福万民，我们祖先的智慧还在那里闪闪发光……

做好政务服务工作，优化营商环境，为群众和企业提供优质服务是一项永无止境的工作，政务服务改革的永远在路上，作为我辈政务同仁，更应不负韶华，活在当下，是历史与时代赋予其改革的担当，这是当下各级政务同仁的使命！我辈应负起改革之重任，以满满的情怀和信心，投身到轰轰烈烈的改革浪潮之中，奋发作为！