刘允强：“三位一体”三项改革的关系

转自：公众号一窗汇  作者：刘允强

广州市荔湾区统筹推进一窗式政务服务、一网格服务管理、一队伍综合执法等三项改革工作，取得了系列阶段性成效。主要经验和做法分享如下：

一、“三项改革”分类推进，体现政府“行政许可、行政监管、行政处罚”三种行政手段的统一

一窗式政务服务改革，是以“便民”为前提的“行政许可”方式的一种优化重组。通过推行“综合受理、分类审批、统一出件”的综合受理模式，荔湾区政务中心从原来进驻审批部门各自“摆摊设窗”53个窗口压减为9个综合通办收件窗口和2个统一出件窗口；每个综合受理窗口均可通办19个部门的977项业务。将公民类政务服务事项下沉到街道政务服务中心，或延伸到与广州市邮政部门合作的社区综合服务体，这种点多网密的模式，让群众就近办理频次高的业务，实践证明，这种“家门口式的服务”非常受群众欢迎，既减轻群众来回奔跑的折腾，又减轻了交通的压力和政务大厅人满为患的管理成本，一举几得。同时，通过对接佛山市及南海区行政审批系统，做到广佛通办，群众可以跨行政区域就近办理服务。从2014年5月启动一窗式政务改革起，全面实行新办企业“多证联办”同办同发、一日出证，促进投资贸易便利化。

一网格化服务管理，是以“惠民”为目的的“行政监管”主体的一种体制创新。通过将全区186个社区划分为1370个网格进行服务管理，实现了从过去被动应对问题的管理模式，转变为网格员主动发现问题和解决问题；从过去“手抄笔记”式的社区信息收集方式，转变为数字化、模式化的现代信息数据采集方式；从过去部门间信息互不相认、不相通，转变为一个网格信息平台所有数据信息共享。

一队伍综合行政执法改革，是以“为民”为要求的“行政处罚”职能的一种权利整合。成立区综合行政执法局，整合12个机构承担的17大项行政处罚职责，承担行政处罚事项2305项。调整优化权利运行机制，将行政处罚权从职能部门剥离出来，实现职能部门和执法局之间的“互相监督”。

二、“三项改革”共同推进，体现政府体制机制改革方式的三种创新模式的统一

一窗式政务服务改革，“不破法，不破庙”，是一种机制优化式的改革。不打破原有部门审批权限、不打破原有部门信息壁垒、不改变原有审批核心环节，通过流程优化再造、窗口集成统一等方式，实现政务服务方式从“传统批发市场式”向“政务电商平台模式”转变。从2014年5月实施一窗式综合受理模式以来，平均每月受理业务量达1100多项，比改革前提高了162%。

一网格化服务管理，重塑基层与群众联系的架构，是一种体制变革式的改革。按照“采办分离、一格一员”的原则，设立网格督导员、网格长、综合网格员、助理网格员和兼职网格员组建社区网格高效优质的服务团队。

一队伍综合行政执法改革，改变“九龙治水”格局，是一种政策突破式的改革。集中全区执法力量，配备行政执法专项编制396名，执法力量明显加强，执法死角明显减少。72%的行政执法专项编制（287名）下沉到街道综合行政执法队，享受与街道同等职级的待遇和基层工作补贴。

三、“三项改革”协调推进，体现政府审批、执法、监管相互支持、彼此补充的统一

一窗式政务服务改革，以信息化数据为基础，突破部门信息孤岛，为执法、监管提供信息支持。建立“荔湾区一站式行政审批系统”公共平台，在目前各部门业务审批系统无法统一的情况下，采用非接触式等技术手段,各部门将相关审批基本数据同步推送至该平台。该平台业务办理的各个环节均主动推送短信到办事群众手机上，实现全流程贴心告知。同时，全区的审批结果（行政许可）信息共享给属地街道和网格员，便于日常执法巡查。

一网格化服务管理，以收集网格动态信息为目的，实现社区信息的实时更新，为执法提供信息，是部门监管手段的延伸。建立区社区网格化服务管理综合信息平台。网格员将收集的信息上传综合信息平台，由信息平台及时分派处置指令到部门指挥平台。任务办结后，部门指挥平台将处置结果反馈到区信息平台，完成信息平台指令的封闭运行。

一队伍综合行政执法改革，实现执法资源下沉，为及时解决社区网格内群众的困难提供支持。实行“网格化片区综合行政执法”模式，街道综合行政执法队执法人员与街道聘请的辅助执法类临聘人员放到街道网格中，形成有效的联合防控和整治平台，实现执法、服务管理全覆盖。

以全面深化“放、管、服”改革为契机，融合推进“一窗式”政务服务、“一网格”服务监管、“一队伍”综合执法“三位一体”的改革创新工作，推进城区品质化精细化管理，进一步实现投资贸易便利化和生活服务便利化。