刘允强：“互联网 + 政务”背景下 基层民政系统人力资源的开发及管理研究

王存利 

（大庆市萨尔图区城市居民最低生活保障办公室，黑龙江　大庆　163000）

［摘　要］基层民政工作服务对象广泛，服务内容丰富，承担着落实民生政策、解决民生问题的重任，在“互联网 + 政务”的 背景下，群众对基层民政部门的政务服务能力提出了更高的要求。为了提高政务服务水平，基层民政部门开始将网上审批 项目、网上服务平台引入民政工作系统。要想充分利用现代信息系统，关键在人，因此，基层民政部门必须加强基层民政 系统人力资源开发和管理，提升基层民政工作人员的专业水平和基层民政人力资源管理信息化水平，为群众提供更好的政 务服务，不断满足人民群众对美好生活的向往。 ［关键词］互联网 + 政务；基层民政；人力资源 doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.08.072 ［中图分类号］D630　　［文献标识码］A　　［文章编号］1673-0194（2019）08-0163-02

0 引　言 

20 世纪 70 年代以来，互联网技术就以人类文明史上前所 未有的速度和力量，在生产和生活领域掀起了一系列变革，互 联网技术在改变人们生产、工作和生活方式的同时，也推动着 各级政府转变管理模式、服务模式。目前，各地政府正在积极 探索推进“互联网 + 政务”服务新模式。基层民政工作业务范 围广、服务对象多，与民生息息相关，在“互联网 + 政务”的背 景下，能否更好地服务群众，简化工作流程，真正做到让群众“少 跑路”、让信息“多跑路”，工作人员的自身素质和业务能力至 关重要。因此，做好基层民政人力资源的开发和管理工作，不 断提升基层民政工作人员的专业能力和服务水平，引进技术人 才，充实工作队伍，积极推动互联网技术与民政业务有效融合， 是“互联网 + 政务”背景下提升基层民政工作服务能力、拓展基 层民政服务新领域的有效举措。

1 “互联网 + 政务”背景下基层民政系统人力资源开发和管 理的基本原则

1.1 法制化原则

目前，我国依法治国进入新阶段，政府的一切工作必须严 格遵循法律法规。基层民政系统人力资源开发和管理也必须坚 持法制化原则。一是通过法律法规的方式确定基层民政人力资 源管理工作，提升基层民政部门人力资源开发和管理的权威性。 二是要依据法律法规维护基层民政工作人员的职责和权益，保 障工作人员的合法权益和正常福利待遇。三是要通过法律法规 的形式来理清基层民政部门、基层民政工作人员、服务群体之 间的联系，以此为“互联网 + 政务”背景下基层民政工作人员更 好地履行义务和行使权力提供法律依据。

1.2 需求导向原则 

“互联网 + 政务”的推进，对基层民政干部队伍提出了新 要求，因此，开发基层民政系统人力资源，应当严格遵循需求导 向的基本原则，也就是说，依据实际需求情况，确定基层民政工 作人员的规模，优化工作人员数量，要因需设岗，而不是因人设 岗，避免出现人员冗杂、人浮于事，以达到人事匹配和精简优化 的目的。在人员的选拔、任用、开发管理过程中，基层民政部门 应引入竞争机制，奖罚分明，规范人才竞聘机制，适当奖励创新 型、专业型技术人才和管理人才，做到人尽其才，提高人才队伍 的整体素质。

1.3 民主性原则

民主管理是相对于绝对服从、绝对权威的管理而言的，“互 联网 + 政务”需要各级政府部门结合实际情况进行改革创新， 积极推动政务服务向基层延伸。因此，基层民政部门在进行人 力资源开发和管理时，要充分信任和支持工作人员，通过适当 授权、鼓励参与等方式为工作人员提供发展空间，提高工作人 员的价值体验，激发其工作热情和工作潜能。同时，基层民政 部门要通过法律法规来约束工作人员，明确其行为底线，以免 发生滥用权力的现象。 

2 “互联网 + 政务”对基层民政系统人力资源开发及管理的 新要求 

“互联网 + 政务”给基层民政系统人力资源管理工作带来 了新挑战，提出了新要求，因此，创新基层民政人力资源管理模 式，有效开展人力资源管理信息化工作，应用新型信息化技术 和管理模式，加强基层民政系统的人员管理、队伍建设是现阶 段人力资源开发及管理的基本要求和发展方向，对提升管理效 率具有重要的意义。

2.1 更加全面的人才开发和储备 

在传统政务服务模式下，基层民政工作人员对于岗位知识 和业务能力要求比较单一，“互联网 + 政务”要求工作人员在具备基本业务能力的同时，还能运用互联网技术和信息化手段 开展工作，这就要求在人力资源管理过程中要根据政务要求和现有人力资源，综合考虑工作人员的知识、能力、年龄等因素， 优化人员配置，做到人尽其才。在人力资源规划时，基层民政 部门要加快人员配备，由单一型向复合型转变，提升工作人员 的继续学习能力。 

2.2 更加科学有效的岗位分析和管理

民政工作具有基层性、群众性和社会性等特征，工作领域 相对分散，人员流动性较高，推行“互联网 + 政务”要求人力资 源管理全面地评估和设置各个岗位，有效制订合理的绩效考核 方案和员工成长方案，满足新时期对多元化复合型人才的需求。 同时，基层民政部门要借助信息化系统和网络平台开展人力资 源招聘及管理工作，加强各级民政部门之间的交流和沟通，实 现信息共享的目标，在考核评估的基础上加强人才队伍建设。 

2.3 更加高效规范的工作方式和流程 

信息技术的发展瞬息万变，要满足在“互联网 + 政务”背 景下高效、优质、便捷的服务要求，仅靠传统的管理模式远远不 够，因此，基层民政人力资源管理应改进工作方式，运用新型信 息化手段替换传统纸质和人工操作方式，节省人力、物力、财 力，提高工作效率。同时，基层民政部门应借助信息化平台科 学分析人才数据、有效整合部门资源、规范管理流程，明确操作 权限，加强内部员工之间的交流，保障人力资源管理工作的有 效性及公平性。

3 “互联网 + 政务”背景下基层民政系统人力资源的开发和 管理策略

3.1 转变管理理念，创新工作方式 

“互联网 + 政务”深度融合了互联网的创新成果与政府服 务，全面运用互联网技术和信息化手段开展工作，推动行政审 批网络化、政府信息共享化、办公方式便捷化。同时，人们对基 层民政机构的服务模式也提出了更高的要求，基层民政人力资 源管理面临着巨大挑战。因此，基层民政部门应摒弃传统的管 理理念，深刻理解“互联网 + 政务”的工作理念，树立“人力资 源管理信息化理念”，紧跟时代发展潮流，改进人力资源管理方 式，运用相应技术手段进行人力资源开发及管理，为基层民政 工作人员转变思想认识提供理念支撑。 

3.2 加强队伍建设，培养技术人才

“互联网 + 政务”的不断推进，要求基层民政工作人员既懂 政务，又懂网络，因此，民政人力资源管理要结合“互联网 + 政 务”的要求，制订人才发展规划，科学评估基层民政内部人员的 工作能力及个人特质，有针对性地培养，重点培养有潜能、有网 络基础的工作人员，为其提供培训学习机会，支持和鼓励各类 在职教育和技能培训，提升其懂网、用网能力，改善现有工作队 伍的知识结构。此外，基层民政部门在选拔和招聘专业技术人 才的过程中，要综合考虑其信息技术基础、突发情况应急能力 及再学习能力，遵循规范性、法制性准则，引进专业性强、应变 能力强的技术型人员。 

3.3 完善管理体系，激发工作潜能 

在“互联网 + 政务”的背景下，基层民政部门人力资源开 发和管理是一项重要工作，需要全面调动技术人员的工作积极 性。基于此，基层民政部门要根据实际情况，制定完善的技术 管理人员激励体系，满足其物质、精神等多元化需求。第一，全 面分析和评价工作人员的工作能力、工作时间，实施相应的科 学绩效考核，确保工作待遇和工作能力呈正比，也可以采取定 期评估的方式来评价员工实际工作情况。第二，健全薪酬管理 体系，将基层民政部门技术管理人员的薪酬情况和岗位职责联 系起来，并根据员工工作情况，给予一定的奖励。第三，采取加 强培训、优化工作环境等方式挖掘工作人员的潜力，通过谈话 了解工作人员的思想动态，增强其归属感，真正做到人才引得 进、留得住。

3.4 明确岗位职责，建立量化管理手段 

基层民政涉及社会救助、养老服务、社会福利、社区治理、 社会组织管理等多项民生工作，类目繁多，覆盖面广，且在“互 联网 + 政务”的背景下，对基层民政服务水平提出了更高的要 求，因此，必须不断优化人力资源管理模式。第一，明确业务范 围，科学设置岗位。根据实际情况，基层民政部门应细化各科 室业务内容，明确具体工作任务，在此基础上合理设置岗位，明 确岗位职责、任职条件，因事、因需设置工作岗位，提高服务能 力和工作效能。第二，确定管理目标，做好人员分类工作。基 层民政工作人员包括正式在编人员、聘用人员、公益性岗位及 兼职人员，按工作性质又可以分为管理人员、技术人员和工人 等，这就要求基层民政系统人力资源部门充分发挥大数据在人 力资源管理工作中的优势，建立量化的管理手段，通过大数据 分析以及数据对比，对各类工作人员进行信息化分析，进而优 化人员结构，做到人员配备多样化、精准化，提升管理人员的工 作效率。

3.5 加强制度保障，确保资金支持 

基层民政系统人力资源管理创新涉及业务优化、技术支 持、制度保障等各个方面，要想充分发挥信息化管理的优势，需 要做好以下几方面工作。首先，要制定健全的管理体系，制定 配套制度，为人力资源管理新模式提供政策支持；其次，加强人 力资源管理信息化系统建设，在技术层面有效设置信息系统中 不同用户的使用权限，确保业务操作规范化及工作人员个人信 息的保密性；最后，适当加大基层民政系统的投入力度，确保人 力资源管理系统有效运行。 

4 结　语 

在“互联网 + 政务”的背景下，各级政府部门要不断进行 改革创新，基层民政人力资源管理也必须紧跟时代发展步伐， 调整思维模式，创新人力资源开发和管理。一方面，要充分利 用信息系统统计、分析工作人员的各项数据，合理设置岗位，明 确岗位职责，提高人力资源管理的效率。另一方面，要运用技 术手段提高人才开发和利用率，为各部门中的技术人员和管理 人员营造良好的软硬件环境，提供定期培训、优秀奖励等，激发 他们的工作潜能，提升他们的综合素质。同时，基层民政部门 要利用信息化平台，引进信息人才，充实基层民政人才队伍，从 而才能顺利开展人力资源管理工作。 

主要参考文献 

［1］郭森 . 从人力资源开发角度浅析民政系统社会工作人才队伍建设 ［J］. 人力资源管理 ,2016(10). 

［2］孔伟强 . 关于民政系统人力资源管理信息化的几点思考［J］. 中 外企业家 ,2016(23). 

［3］于静静 . 人力资源开发视角下民政系统社会工作人才队伍建设探 究［J］. 现代商业 ,2015(14).