刘允强：关于荔湾区政务审批服务改革创新的调研报告

  2014年2月26日，荔湾区委、区政府召开全区政务服务改革动员大会，拉开了区政务审批服务改革创新的帷幕。

  经过一年多的实践，基本建立起“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务审批模式，有效提升了行政效率，方便了企业和市民，促进了服务型政府建设。

“荔湾模式”设计科学、创新点多、特点鲜明，符合中央深化行政审批制度改革的大方向，符合广州政务审批服务实际，在全市树立了独具特色的政府服务品牌，经验做法可借鉴、能复制、易推广。 

一、"荔湾模式"的八大特点

“荔湾模式”最鲜明的特色就是高效、便民，在政务服务领域树立了独特的品牌。概括起来，主要有八个方面的显著特点：

（一）实现前台“一窗收件、统一出件”。

区政务中心服务大厅分设前台综合受理区、后台审批区、综合出件区和业务咨询区。改“依部门设窗”模式为一个“综合窗口”统一受理，由各行政审批部门将“业务受理权”委托给区政务服务中心，实现受理权与审批权分离。综合出件区设专窗统一出件，并提供预约领证或快递送证上门等服务。

（二）建立后台即时审批和限时办结承诺制。

推行科室审批负责制，向进驻区政务服务中心承担行政审批的科室负责人充分授权，对不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项，在后台即时审批办结。向社会公开服务承诺，建立审批时限预警机制，实行分级预警提醒。审批事项无论是否获批，均须在法定期限内向申请人送达或出具书面决定，不予批准的告知相关理由。

（三）推行清单式、规范化的受理和审批模式。

受理窗口依受理清单审查申请材料，符合规定要求的予以受理并出具《受理单》，不符合的须书面告知需要补正的全部内容。制定审批工作细则，逐项细化和规范审查环节、审查内容、审查标准、审查要点、注意事项及不当行为需承担的后果等，对审批裁量权作了严格规范。

（四）实现审批事项信息共享。

着眼打破部门信息孤岛，在目前各部门业务审批系统无法统一的情况下，区统一开发建设一站式行政审批系统并与区效能监察网联通，各部门将相关审批数据同步推送至该系统，确保所有审批事项的流程信息即时可查可管。

（五）开通全天候、无界限的政务审批在线服务。

区公共综合受理平台全流程实现公众外网咨询、查询、预约，内部专业网分类审批，初步实现了网上办事大厅与实体政务大厅的并轨运行。在街道、社区设置自助服务终端机，为市民群众提供24小时公民类审批服务。突破行政管辖限制，推出“广佛同城、服务先行”“市民之窗”自助服务终端系统，为两地群众提供异地政务审批服务。

（六）提供远程审批业务咨询服务。

在区政务中心服务大厅咨询区设置可视对讲系统，凡涉及非常驻部门业务咨询时，办事群众和企业可以通过远程视频业务咨询系统，直接连通所要咨询的部门，实现面对面的文件资料传输、问题咨询与解答。

（七）推动审批重心下沉街道。

同步在街道政务服务中心窗口推行“统一受理、综合办理”制度，对业务量大的公民类审批事项，由区职能部门委托属地街道办理，方便市民群众在家门口即可办结日常个人审批事项。

（八）创新审批事项联合勘察验收机制。

赋予区政务办对重大审批项目的监管督办职能，明确工程类重点审批事项的勘察和验收，由区政务办组织协调相关职能部门联合开展，加强对重点审批项目的有效监管。

二、"荔湾模式"的主要成效

从调研的情况看，“荔湾模式”运行一年多来，各项业务平稳开展，政务服务正常运转，取得了明显成效，群众满意评价达100%，达到了预期目的：

（一）窗口数量大幅压减，资源利用实现最大化。

“荔湾模式”打破了以往按部门“摆摊设窗”的传统做法，实现了由“一站式服务”向“一窗式综合服务”的转变提升。

 区政务服务中心从原来25个部门53个窗口，大幅压减为9个统一收件窗口和1个统一出件窗口，压减率达83.3%，从原来的1个窗口只可受理办理本部门的几项业务转变为1个窗口可以受理办理所有部门的977项业务，有效解决了以往窗口种类繁多、职能单一、忙闲不均、业务量严重失衡的问题，降低了行政成本，使前台窗口资源得到最大限度的利用。

（二）审批环节明显减少，行政效率大幅提升。

改革后，大量公民类审批事项“下沉”到街道，目前已经有超过90%的公民类审批事项在街道受理。而区政务服务大厅开展后台即时办结服务，大大减少一般性审批事项的审批环节。

      据了解，区政务中心后台即时办理业务已经占区属行政审批事项的四分之一以上，平均审批时间压缩率超过70%，审批业务量持续快速递增。改革前的2014年4月，当月受理量仅为432项；改革后的5-12月，平均每月受理业务量达1133项，增幅为162.3%。

（三）业务受理方式多样化，群众办事更加方便。

除了区、街政务中心现场受理审批服务外，区开发的“两网一平台”已经基本实现网上办事和现场办事“三统一”（统一受理材料、统一审批标准、统一承诺时限），能够提供24小时全天候、全流程的“一站式”服务。 

目前，全区共有356项行政审批事项进驻网上办事大厅，其中服务类事项158项，网上办事率96.8%，大部分审批服务事项不受时间限制，群众不出家门、不跑窗口就能办理。此外，街道、社区的自助服务终端机可以为市民就近提供公民类审批服务，市民群众的选择更加多样，办事更加便利。

（四）审批服务更加规范透明，压缩了权力寻租空间。

改革后，在业务受理上实行标准化“流水线”作业，改变入驻部门办事流程不规范、不完善以及审批所需材料要求不统一的状况，避免办事群众因为不同受理审批人员自由裁量、要求各异而无所适从的现象，更减少了暗箱操作的可能。 

清单式受理、“立、审、管”分离模式和工程类事项实行联合勘察和验收的创新做法，实现了入驻部门负责决策和执行，政务服务中心负责管理和监督，两者互相分离、相互制约、分工协调，解决审批过程各环节权力和利益一体化问题，有效防止审批人员不作为、乱作为甚至权力寻租腐败的问题，确保各项审批在阳光下运行。

（五）管理职能进一步理顺，管理责任更加明晰。

实行受理权与审批权分离后，前台窗口工作人员由区政务办派出，改变过去由各部门派驻、管理的传统，较好地实现了部门负责决策执行、政务服务中心负责管理监督的权责平衡，解决了目前我市普遍存在的政务办权力“中空”的问题，形成了服务与责任、管理与考核之间的有效约束。 

同时，窗口人员由过去各部门派驻的临时工，改为由政务办统一招聘的事业编制人员，实行统一管理、统一考核，人员素质大幅度提高，“门难进、脸难看、事难办”问题极大改善，窗口服务质量明显好转。

三、"荔湾模式"的四点启示

“荔湾模式”的成功实践既不是偶然的，也非一蹴而就。总结起来，有几点深刻的启示：

（一）必须依靠党委政府的坚强领导，敢于突破旧有的条条框框。

“荔湾模式”之所以取得成功，关键是荔湾区委、区政府以党的十八届三中全会精神为指引，深入贯彻省、市有关行政审批制度改革的指示精神，将行政审批政务改革列为年度“一号改革工程”，作为转变政府职能、增创发展新优势的重要突破口来抓，全面动员部署，深入探索实践，敢于突破行政审批领域的体制机制障碍，在制度建设、工作手段、服务样式上敢破善立、大胆创新。 

可以说，如果没有区委、区政府的正确领导和改革的勇气，“荔湾模式”是不可能达到预期效果的。

（二）必须坚持统筹设计，切实把改革创新与贯彻中央和省、市的要求紧密结合起来。

行政审批工作不是一座“孤岛”，既是上下贯通的一个完整的行政体系，更涉及政府方方面面的工作，直接影响经济社会发展大局。

改革中，荔湾区将政务服务改革纳入区全面深化改革的总体规划中，围绕深化改革的总思路、总目标，既站在全区未来发展全局的战略高度进行统筹谋划，又准确把握中央、省、市有关行政审批制度改革要求，充分考虑与省、市政务服务改革做好对接的基础上进行顶层设计，确保改革方向不偏、服务大局，发挥促进经济社会发展的助推器作用。

（三）必须着眼问题导向，通过改革创新破解工作中存在的突出问题。

荔湾区在政务服务改革创新中，牢固树立为民服务的理念，聚焦群众反映突出的“五难”问题（即“窗难找”：办理业务要在多个窗口反复折腾；“门难进”：服务不规范、效率低，群众无所适从；“事难办”：窗口存在一定程度的自由裁量，为权力寻租留下空间；“脸难看”：“窗口”临聘人员素质较低，服务质量不高；“活难干”：入驻部门各自为政，新增服务就“增窗增人”），有针对性地制定改革方案，创新服务手段和方式，从而有效保证了政务审批改革更“接地气”、更有实效。

（四）必须做好相关配套措施，努力为改革创新提供坚实的保障。

荔湾区将政务服务改革列为“一号改革工程”，区委、区政府出台了政务改革“三集中、三到位”方案，明确要求区各部门配合政务服务改革，推动本部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向政务服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，确保行政审批事项进驻政务服务大厅到位、行政审批授权承担审批的科室到位和电子监察到位。

区编办在一年多的时间内，三次发文对区政务办的机构设置、人员编制、职能予以明确，尤其早在2013年就将原由区科信局承担的电子政务建设职能划给区政务办，创新电子政务组织管理模式，有力支持了区政务审批服务改革的顺利推进。